摘要： 1984年12月，国务院办公厅颁布《一九八四－二〇〇〇年全国饲料工业发展纲要（试行草案）》（以下简称《纲要》），这份《纲要》印发至今已经过去40周年，对于我国饲料工业发展产生了深远影响。
《纲要》指出饲料工业建设分两步走，要走我国自己的发展道路。
我国从1976年开始的“五五”计划到1985年结束的“六五”计划这十年，是由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的十年，也是确定饲料工业发展指导思想、目标任务和发展道路的关键十年。在上世纪60和70年代，我国饲料工业还处在萌芽状态，但上升为国家战略去谋划和推动饲料工业发展，已经是党的十一届三中全会之后，也就是改革开放的初期。当时的农业部、粮食部都对发展饲料工作提出建议。在1982年党的第十二次代表大会上，确定发展农业是实现到上世纪末工农业总产值翻两番目标的战略重点之一。从那时起，为调整产业结构，实现产值翻番的需要，发展饲料工业就被列入国家经济工作重要议事日程。
1982年10月，邓小平同志同国家计委负责同志谈话时指出：“科学技术的发展和作用是无穷无尽的。一个种子，一个肥料，还有多种经营，潜力是很大的……。要搞饲料工业，这也是一个行业。搞种子、饲料，除了需要努力运用和发展有关的科学技术外，还要有很好的组织工作。”（《建设有中国特色的社会主义》增订本第7页）。
1983年1月，邓小平同志同国家计委、国家经委和农业部门负责同志谈话时指出：“农业翻番主要靠多种经营，最直接的措施有两条：一是饲养业，二是林果业。大、中城市郊区要大力发展牛、羊、鸡、鱼饲养业，国家给予帮助。要供给优良的品种和供给饲料。全国都要注意搞饲料加工，要搞几百个现代化的饲料加工厂。饲料要作为工业来办，这是个很大的行业。”（《建设有中国特色的社会主义》增订本第12页）。
在六届人大《政府工作报告》中指出，发展饲料工业，大幅度提高配合饲料产量。1984年5月8日，国务院第33次常务会议审查通过了《一九八四－二〇〇〇年全国饲料工业发展纲要（试行草案）》。12月26日，国务院办公厅以国办发〔1984〕111号文件颁布。1985年1月10日，人民日报头版头条刊发了全文，并配发《统筹规划加强管理迅速发展饲料工业》评论。《纲要》指出，饲料工业建设分两步走，1990年前主要是打好基础，创造条件；后十年要健全饲料工作体系，使饲料工业进入一个新的振兴时期。这一基本原则确立了我国饲料工业的发展道路。
这一阶段，1982年1月，中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，结束了关于包产到户问题长达近三十年的争论。1984年的“一号文件”取消了农产品统派购制度，粮食和棉花改为合同定购，定购以外的粮食可以自由上市。从这时起，家庭农副业有扩大生产需求，乡镇企业出现异军突起的现象。今天的新希望六和集团，在1982年开始生产希望饲料。各地出现饲料生产从小规模转向大批量，国有、个人、集体、合资等各种所有制类型饲料企业，成为饲料工业现代化发展的雏形。
完成第一步工作目标的一九九〇年，我国饲料工业的发展建设，已经成为国家改革开放进程中，融合城乡要素资源，丰富和完善经营管理体制，推动各类所有制企业健康发展的工业门类之一。
经过“七五”计划的5年发展，我国工业饲料双班生产产能达到5000万吨，是1985年的2倍。与此相适应的饲料原料、饲料添加剂、饲料机械等都有一定发展。饲料配方、加工工艺、资源开发、装备和管理水平，包括科技研发在内，在这一时期基本实现了从无到有，并逐渐完善。大家办饲料，饲料工业大家办的局面，是这一时期的鲜明特色。国家鼓励集体、个人从事饲料生产，支持各种所有制形式办好饲料工业，生产经营上坚持搞活、放开，允许多种经营和多种方式融资、投资，打破地区和部门屏障，克服条块分割、交叉管理经营弊端，饲料工业迅速成为朝阳产业！
——大家办饲料，注重引导市场有序竞争。《纲要》颁布后，全国各地迅速掀起办好饲料工业热潮！用当时的话，这是一个朝阳产业！化工部门抓添加剂工业，轻工部门抓饲料酵母和发酵赖氨酸，医药部门抓各种维生素和驱虫剂，粮食、商业、农牧渔业部门抓配合饲料、浓缩饲料，等等。无论任何方式，各部门优势得以充分发挥，科学合理竞争保证了饲料工业健康发展。
——务实办企业，出台扶持政策努力搞活企业。《纲要》规定，新办饲料工业企业，三年内免征工商税和所得税；国家拨给外汇指标，用于饲料工业引进技术、设备和进口所需的原材料；安排化肥指标，用于兑换饼粕；从资金和技术上支持综合利用废水、废渣、废气开发饲料产品，等等，使得国家、集体、个人兴办的各类所有制饲料企业，获得了政策、资金、技术等方面的实惠。
——服务促发展，形成社会关注饲料建设的氛围。1989年，国务院在《关于当前产业政策要点的决定》中，将饲料工业列入重点支持和优先发展的产业。那时全国有36个省、自治区、直辖市及计划单列市成立饲料工业办公室，计划、财政、商业、银行、税务、交通等部门互相配合，创办和发展饲料工业既成为社会关注热点，也是增加畜禽和水产品有效供给的重要措施。
从1978年到1990年的12年间， 在我国粮食年均增长3%的情况下，饲料工业产品的年均增长达到12.4%，肉、蛋、奶年均增长达到6%，养殖水产品年均增长超过11%。饲料工业的发展，为养殖业发展和食品加工业发展发挥了重要保障作用。“菜篮子”的极大丰富，使得国家更加重视完善我国饲料工业发展的工作体制和机制。1985年，国务院批准在国家经委成立中国饲料工业协会。1986年，全国饲料工业标准化技术委员会成立，挂靠在中国饲料工业协会。1988年，中国饲料工业协会挂靠农业部。1990年，全国饲料工作办公室、中国饲料工业协会部署在全国范围内进行饲料工业第一次统计调查，《中国饲料》杂志正式创刊。
《一九八四－二〇〇〇年全国饲料工业发展纲要（试行草案）》指出的第一步奋斗目标，要在一九九〇年前打好基础，创造条件，此时已全部完成。
完成第二步工作目标的二〇〇〇年，饲料工业在促进养殖业健康发展，推进农业结构调整，促进农民增收，实现农业产业化，保障“菜篮子”供给安全，改善城乡居民生活方面发挥了重要作用，成为国民经济领域的重要方面。
经过15年的持续努力，到2000年，全国饲料总产量达到7429万吨，饲料工业总产值达1110亿元(1990年不变价），分别是1990年的2倍和4.9倍。从业人数也由1995年的40万人增加到了2000年的52万人。我国饲料工作体系基本建立，如期完成了《纲要》规划的第二步工作目标。这一时期，我国饲料工作体系有几个鲜明特色。
——机构和制度逐渐完善。1994年，全国饲料工业办公室同农业部畜牧兽医司合署办公。此后，历经1998年、2000年、2018年三轮机构改革，饲料行政管理机构稳定至今。1999年，国务院颁布《饲料和饲料添加剂管理条例》，对饲料生产、经营和使用作出规定，标志着我国饲料工业建设，纳入法制化管理。
——行业协会作用日益增强。中国饲料工业协会先后成立饲料添加剂专业委员会、饲料行业宣传发展联谊会和饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证专家审核委员会，组建信息中心。中国饲料工业博览会于1996年在京首次举办。2000年，中国饲料工业协会召开第四届理事会。
——产品结构适应市场需求。2000年，全国浓缩饲料总量已达1249万吨，添加剂预混合饲料总量已达253万吨，是1990年的24倍和12倍。浓缩饲料、添加剂预混合饲料年均增长速度高于配合饲料增幅，猪料比重下降，禽料、水产料和反刍动物饲料比重上升，产品结构的变化，基本适应了畜禽和水产品市场需求的变化。
——饲料工业布局基本形成。东部沿海地区成为饲料工业生产的前沿阵地和出口基地，上海、江苏形成饲料机械工业基地，中西部地区发挥丰富的原料优势和矿产优势，重点发展浓缩饲料和饲料添加剂工业。
——质量安全水平不断提升。1999年，浓缩饲料产品的质量抽查总体合格率为81.5%，比1997年第一次抽查时提高了19个百分点；配合饲料产品总体合格率为95.7%，比1995年提高了38个百分点。
——各类所有制主体充分发展。从1990年到1999年，国有企业从5996家下降到3656家；民营企业从零开始发展到3671家；中外合资企业从55家发展到296家；独资企业从7家发展到87家。其中，时产5吨以上的饲料加工企业从555家上升到1937家。
——技术创新得以加强。饲料企业从增加品种、提高质量、降低消耗、提高技术水平和经济效益出发，用技术创新带动加快技改步伐。这一时期的饲料企业在先进技术、工艺和装备技术自动化方面，注重加强与科研院所和教学单位合作，开始从销售收入中按比例提取技术研发费用，运用新技术开发新的产品、工艺和设备。
——较早呈现农业产业化特点。这一时期，饲料行业发挥上接种植，下连养殖的特点，通过“企业+农户”的方式，引导和带动农户参与市场竞争，逐渐形成了一种收益共享、风险共担的经营机制和灵活变化的组织方式。向产业链上、下游延伸，饲料企业最先最早谋划农业产业化发展。
从完成第一步到实现第二步发展目标的十年，是奠定我国饲料工业建设成就，开创社会主义饲料发展建设道路的重要十年。今天，当我们重温《一九八四－二〇〇〇年全国饲料工业发展纲要（试行草案）》，依旧心潮澎湃，对走好未来饲料工业发展之路，感到使命光荣！
我国加入世界贸易组织后，政府对饲料行业的管理，由过去注重完整饲料工业体系，满足供给需求，逐渐转变为加快构建和推进饲料工业现代化建设，愈加重视质量，引导生产企业通过实施技术革新，兼并重组，推动全行业高质量发展。
完成饲料工业发展纲要第二步发展目标后，我国于2001年加入世界贸易组织（WTO），饲料行业进入了一个新的阶段，面临新的挑战和考验。在产业发展上，如何实现从单纯量的扩张，到着重于质的提高；从盲目铺摊子、追指标，到提高饲料工业的综合生产力，以及应用科学技术改造和提升饲料工业水平等发展理念，受到政府、协会、企业和与饲料工业相关联的各部门、各行业高度重视。当时，国际上陆续出现关于滥用同源动物饲料导致疯牛病、饲料被二噁英污染的报道；国内关于“瘦肉精”残留于猪肉制品、氯霉素残留于虾、孔雀石绿污染水产品等报道也此起彼伏，接连不断。饲料行业意识到，规范饲料生产经营行为，保障饲料质量安全，供给优质“放心肉”“放心鱼”“放心奶”，是饲料工业建设的底线要求。而我国那时的1.2万家饲料生产企业，却几乎没有龙头和“航母”。年产10万吨以上的饲料企业不到40家，产量约占全国总产的10%左右；而同期美国300家饲料企业生产了1亿多吨饲料，占全美饲料总产的50%。饲料行业意识到，真正的大市场、大饲料呈现在我们面前。面临考验，我们需要改变。这一阶段，推动饲料工业高质量发展，积累了成功经验。
——完善工作制度。《饲料和饲料添加剂管理条例》颁布后，原农业部、农业农村部先后制定、颁布、印发关于规范行政许可、试验评价、质量安全、标签和宠物食品管理等方面，较为完整的一系列规章、公告、文件和标准；联合发展改革、财政、税务、市场监管、卫生健康、海关等部门，先后就饲料原料、税收、检验检疫、进出口等工作，出台一系列通知和文件，引导饲料工业健康发展。
——支持做大做强。饲料企业主动顺应“两个市场、两种资源”发展变化，积极实施机制创新、人才创新和科技创新，通过“走出去”和“引进来”，聚焦经济效益好、资源消耗低、环境污染少、科技含量高的路子，希望、海大、新希望六和、通威、牧原、大北农、禾丰、丰尚等一大批饲料集团化企业，在各自领域赢得国际话语权。
——确保质量安全。国家先后公布关于禁止生产和销售莱克多巴胺的公告，公布禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录；最高法、最高检印发关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释。各级农业农村部门坚持组织实施饲料质量安全监督抽查、例行监测、风险预警和飞行检查，工业饲料产品的质量安全总体合格率由1987年的20%，逐渐提高到2001年后的90%以上。“十四五”以来，饲料质量安全水平持续提高，2023年，全国饲料产品监督抽检合格率达到98.7%。
距今，国家由“七五”计划开始部署，到“九五”计划全面完成纲要确立的两步走的工作目标，已经走过24年。期间，我曾多次听到饲料行业的同志们，叙述自己的创业历程。他们讲：“我们是从一把铁锹，一个桶子，一辆自行车开始，到粮站，进猪圈开始干饲料的。是改革开放给了我们这个舞台！干饲料，就是干出好肉好蛋好鱼好生活”。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在新征程上，牢记初心使命，坚定走中国式现代化道路，奋进开创饲料工业建设的美好未来。
行之力则知愈进，知之深则行愈达。我们把饲料工业建设放到更长的时间坐标中去理解，就会懂得过去的粮票、布票、肉票、鱼票、油票、豆腐票、副食本，这些曾经与老百姓生活密切相关的票证，是如何从我们口袋里消失的。从“十一五”到“十四五”的二十年里，中国饲料工业已是今时不同往日！饲料工业总产量2005年突破1亿吨，2015年突破2亿吨，2022年达到3亿吨。从2011年开始，工业饲料产量已经连续13年稳居世界第一。
2006－2020年，农业部根据不同时期饲料工业建设目标要求，从“十一五”开始，先后制定了3部指导五年工作任务的饲料工业发展规划，引导饲料行业健康发展。“十四五”期间，农业农村部制定全国饲草产业发展规划，对提升牛羊肉和奶类保障水平，加快建设现代饲草产业作出部署。
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。十八大报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。饲料工业建设在加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的方方面面，都大有可为！饲料的姓农、为农、助农、兴农属性，使得全行业在培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系等工作中，始终走在前列。饲料生产企业和一大批企业家，在抗击非典疫情、应对国际金融危机、北京奥运、上海世博和汶川特大地震救灾减灾等重大事件面前，主动作为，作出了应有贡献！
党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“十三五”时期，饲料行业意识到，我国平均每出栏一头肥猪的饲料消耗量比国际先进水平多出10%以上，肉鸡和蛋鸡多5%左右，生产效率不及发达国家。从养殖业转型拉动看，肉鸡和蛋鸡工业饲料普及率已超过90%，规模化发展拉动饲料增产的潜力很小；我国耕地资源优先用于保障口粮绝对安全和谷物基本自给，蛋白饲料原料依靠进口的格局不会改变；互联网、生物技术、智能制造等新技术既是推动饲料工业升级的新动能，也是饲料企业创新发展中面临的主要压力和必须突破的瓶颈。希望通过5年努力，饲料工业基本实现由大到强的转变，为养殖业提质增效促环保提供坚实的物质基础。
党的二十大报告指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，并提出了树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系的重大决策，为当前和今后我国饲料工业建设指明了前进方向。二十届三中全会，是新的历史起点上进一步全面深化改革、推进中国式现代化的总动员、总部署，是全面推进强国建设、民族复兴伟业的重要一步，向国内、国际释放了坚定不移高举改革开放旗帜的强烈信号。
——坚持做好节粮减损工作。过去、现在、将来，饲料工业都是粮食加工大户。据联合国粮农组织统计，粮食从生产到零售全环节损失约占全球粮食产量的14%。每降低1个百分点，就相当于增产粮食2700多万吨，能够满足7000万人吃一年。节粮减损既是中华民族的传统美德，也可以说是饲料工业建设的优先选项。提高粮油加工转化率、加强饲料粮减量替代、加强粮食资源综合利用等工作要求，在中共中央办公厅、国务院办公厅2021年印发的《粮食节约行动方案》中就予以明确。饲料行业的率先行动和主动作为，能够在农业生产、粮食储存、运输、加工、科技创新、宣传教育和遏制餐饮消费环节浪费等全环节，发挥巨大作用，必须长期坚持。
——坚持用科技创新推动行业发展。新时代的饲料工业建设，不仅要关注节粮减损，更要运用科技创新手段，提升原料供给质量和产品安全水平。乙醇梭菌蛋白的研制，目前已能实现2.5万吨的产能，就是依靠科技创新，实现新质生产力发展要求。研究表明，饲料中豆粕占比每下降1个百分点，就可以减少豆粕用量近500万吨，折合大豆可以达到640万吨。为此，我们要因地制宜挖掘利用乡土特色的饲用资源，引导广大饲料企业建立多元化，发展中国人自己的饲料配方，大力推广饲料精准配方技术和精准配制工艺。要加快推广和普及低蛋白日粮技术，提高蛋白饲料利用效率，降低豆粕添加比例。同时，要提高优质饲草供给保障水平，降低牛羊养殖中精饲料用量。建立一整套具有自主知识产权，适宜我国国情特点的饲料原料营养价值数据库，这项工作，也应该长期坚持。
——坚持树立大农业观、大食物观。树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系，是党中央提出的明确要求，是保障粮食和重要农产品稳定安全供给的客观要求和重要举措。国务院办公厅《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》明确，到2035年，食物产业链条健全完善，食物品种更加丰富多样，多元化食物供给体系全面建成，食物产业质量效益明显提升，人民群众多元化食物消费和营养健康需求得到有效满足。饲料加工作为轻工业行业，本身具有链接农头工尾、粮头食尾功能。推动饲料工业建设，强化大农业观、大食物观，需要长期坚持。
——坚持做好饲草产业高质量发展工作。党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革  推进中国式现代化的决定》指出，健全保障耕地用于种植基本农作物的管理体系。饲草饲料是基础性、战略性农作物品种，属于在耕地资源利用上予以优先保障对象之一。《粮食安全保障法》规定，耕地应当主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。近年来，国务院办公厅先后就防止耕地“非粮化”、促进畜牧业高质量发展、践行大食物观构建多元化食物供给体系印发工作意见，要求我们重视饲草饲料发展，因地制宜推行粮改饲，增加青贮玉米种植，提高苜蓿、燕麦草等紧缺饲草自给率。贯彻党中央、国务院要求，国家发展改革委、农业农村部、国家林草局2024年联合印发《关于推动饲草产业高质量发展的意见》，就保障我国奶类、牛羊肉等畜产品供应，加快建设现代饲草产业体系作出部署安排。饲草，是草食畜牧业发展的重要物质基础。推动饲草产业高质量发展，保障畜产品供给，我们同样需要长期坚持。
——坚持健全质量安全管理体制机制。我国既是畜产品生产大国，也是消费大国。据了解，我国平均每天要消费掉28.2万吨肉、9.7万吨禽蛋和16.4万吨奶。这个数据，一方面说明饲料工业提供了强大支撑，另一方面也能说明质量安全是千钧重担！任何一个细微处，都可能引发系统风险。管理措施上，要坚持做好《饲料和饲料添加剂管理条例》及其配套规章和文件制修订工作；监督检查上，要善于提高发现问题的能力水平，注重保持工作体系稳定，调动各级各部门力量；行政执法上，要把握“亲”“清”关系，既严格依法行政，又推动行业健康发展。我国现有涉及饲料工业产品质量、检测方法等标准文件近700余项，需要不断提高国家标准体系话语权。“两个市场、两种资源”条件下的饲料工业，没有牢靠的标准是靠不住的。保障饲料质量安全，既是时代课题，也是永恒主题，不能后退，需要往前走！
——坚持重视发挥行业协会服务功能。四十年饲料工业建设的实践，证明中国饲料工业协会是一个具有民间性、服务性和国际性的社会组织，在联结会员、广大企业、政府部门和群众团体之间，发挥了良好桥梁纽带作用。新时代做好行业协会工作，得到行业认同，会员赞同，政府信任，需要在统计、信息、舆情、监测、标准、会展等工作中，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建设好一个行业满意的中国饲料工业协会，也同样需要长期坚持。

四十载惊涛拍岸，九万里风鹏正举。在纪念《一九八四－二〇〇〇年全国饲料工业发展纲要（试行草案）》颁布40年的时候，回顾我国饲料工业四十年来的发展历程和成长道路，既为我们提供了宝贵经验，也为我们昭示了广阔的发展前景，相信在新的发展阶段，我国饲料行业将走向新的更加灿烂的明天。

                胡翊坤
                   写于2024年12月

关键词: 饲料工业, 发展纲要

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• 经济与管理科学